«Il y a trois niveaux de corruption»

La question des lobbies fait débat en Algérie, depuis que ces derniers ont été pris à partie par le secrétaire général du RND.
On ne pouvait rater la présence de l´ancien chef de gouvernement Ahmed Benbitour à L´Expression, sans lui demander son avis sur le sujet. Les lobbies mettent-ils le feu à la maison Algérie? L´Etat est-il en mesure de les combattre et d´enrayer leur néfaste influence, ou bien a-t-il les mains liées? M.Abdelaziz Belkhadem, lui-même, se demandait l´autre jour pourquoi la suppression des taxes douanières et de la TVA sur l´importation de la pomme de terre n´étaient pas répercutées sur le prix de la vente au détail de ce tubercule, et pourquoi le consommateur n´en profitait pas. Il laissait supposer, lui aussi, qu´il existait une mafia qui contrôle les réseaux de commercialisation de la pomme de terre. M.Ahmed Benbitour estime que l´Algérie est dans une période de transition. D´où l´instabilité constatée. Parce que, généralement, c´est une période favorable aux lobbies.
L´édification d´institutions fiables et performantes n´est pas achevée, ce qui fait que les individus prennent la place des institutions de la République.
Dans les pays où les institutions existent, on peut obtenir ce qu´on appelle le parrainage sponsorisé de l´Etat: l´Etat qui a des ressources (et c´est le cas actuellement en Algérie) est en mesure de créer des emplois, de soutenir les associations de la société civile, d´accorder des prêts au niveau du système bancaire pour soutenir l´investissement et l´activité économique. La Russie de Poutine l´a déjà fait. L´hôte de L´Expression s´étonne que les banques croulent sous les surliquidités, alors que les opérateurs économiques comme les simples travailleurs n´obtiennent pas les crédits nécessaires, soit pour faire des investissements, soit pour acquérir des biens ménagers. «En 1996, avoue-t-il, j´avais démissionné du gouvernement parce qu´entre autres, j´avais proposé une réforme bancaire qui a été rejetée.» Cela dit, et pour en revenir aux lobbies, M.Benbitour estime qu´il y a trois niveaux de corruption. Il y a d´abord la petite corruption, que l´on peut appeler le bakchich, qui consiste pour un fonctionnaire à monnayer de petits services (pour obtenir un extrait de naissance, un certificat de résidence, ou tout autre document administratif). Cela aide le fonctionnaire, en quelque sorte, à arrondir ses fins de mois. Il y a ensuite la corruption de niveau intermédiaire, qui se pratique autour de la signature de contrats ou de passation de marchés publics.
Ces deux premières formes de corruption peuvent évoluer à terme, si l´on n´y prend garde, vers une forme plus dangereuse de corruption. C´est la forme de corruption de troisième niveau, celle qui permet à un groupe d´individus, à des clans, à des groupes d´intérêt, de contrôler les leviers de l´Etat. Elle est le fait de puissances financières qui ont leur entrée dans les allées du pouvoir et qui dictent sa conduite à l´Etat. Le gouvernement est sous leur coupe. C´est un processus cumulatif. L´Etat lui-même devient un simple instrument entre les mains de ces puissances occultes. «Sommes-nous arrivés en phase trois en Algérie? Les listes de la ch´kara (comme on les a qualifiées) aux élections, sont-elles un symptôme de cela?», se demande l´hôte de L´Expression.
Une seule parade à cet état de fait, celui qui consiste à construire des institutions fiables et transparentes. Certes, on peut constater que les institutions existent en Algérie, mais elles ne fonctionnent pas comme elles devraient le faire. L´opacité est érigée en règle, et l´Etat de droit est foulé aux pieds. Aux Etats-Unis, par exemple, c´est le maire (élu) qui est le chef de la police. Le juge est élu au suffrage universel. Par conséquent, même si l´Etat est décentralisé et même si le gouvernement fédéral fonctionne avec les lobbies, il n´en demeure pas moins qu´il y a des garde-fous, que les institutions démocratiques jouent leur rôle et fonctionnent selon des normes universelles. A tous les niveaux, le contrôle populaire peut s´exercer.